动态与观点
2026年10月10日，国家市场监督管理总局发布关于公开征求《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》意见的公告。现行食品安全法共10章14节154条，《征求意见稿》调整为10章16节191条，新增37条、修改93条，主要涉及强化智慧监管、压实主体责任、完善网络食品经营和学校食品安全制度、加大法律责任等方面，意见反馈截止日期为2026年11月10日。（来源：国家市场监督管理总局《市场监管总局关于公开征求〈中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）〉意见的公告》）
01核心要点：从“事后处罚”转向全链条、场景化治理
本次修法将如何影响食品企业、平台、学校和家庭？对此，北京恒都律师事务所律师邱彩霞进行了分析。
第一，新业态被正式纳入法律框架。
邱彩霞律师指出，修订草案单独增设“网络食品经营”相关规则，把网络直播带货、跨境电商等线上新兴食品经营模式纳入法律框架，解决过去新业态监管规则分散、权责模糊的问题。食品主播、带货商家、跨境食品经营者作为第一责任人，要保证食品资质、标签、来源合规；直播平台、跨境电商平台则需承担资质核验、巡查监测、投诉处置、风险下架、信息留存等义务，不能再以“仅提供信息服务”为由免责。
第二，校园食品安全升级为专章制度约束。
邱彩霞律师分析，修订草案单独增设校园食品安全专章，把校园餐从普通餐饮监管升级为专项制度约束。供餐准入、食材溯源、留样、公开公示、陪餐、校外配餐单位管理、突发事件处置等成熟有效的监管措施将上升为法定要求，学校、供餐企业、教育、市场监管等多方职责也将进一步厘清。这有助于把校园食品安全从“专项整治运动”变成常态化法定责任。
第三，“处罚到人”与信用惩戒形成双重约束。
邱彩霞律师强调，修订草案明确食品生产经营企业、网络食品交易平台经营者应按规定配备食品安全总监、食品安全员，压实主体责任。一旦发生重大食品安全违法，法定代表人、实际控制人、主要负责人、直接责任人员可能被处以高额个人罚款、行业禁入，一定期限甚至终身不得从事食品生产经营管理工作。违法信息记入信用记录后，还会联动公示、限制招投标、融资、入驻电商平台、评优等，形成持续性约束。
第四，智慧监管被赋予更强工具。
邱彩霞律师认为，修订草案推动“互联网+人工智能”监管应用，要求食品生产经营企业在关键风险环节安装监控设备，并将实时监控视频信息接入监管部门信息系统，同时赋予监管部门物联网监控、视频巡查等非现场检查权限。这不仅是技术手段的升级，也意味着企业日常合规行为将被更持续、更透明地记录。
02不同立场，该怎么应对？
本次修法影响食品产业链多个环节，各方应在规则落地前提前调整。
1、食品生产经营企业：把主体责任落到岗位企业应尽快建立食品安全总监、食品安全员岗位体系，明确岗位职责、培训考核和追责机制；完善生产经营记录制度、溯源体系和风险排查机制，确保一旦发生问题可追溯、可举证。
2、网络食品交易平台：从“流量通道”转向“合规守门人”平台需强化对入驻商家的资质核验，建立分级备案管理；对直播带货、跨境电商等高风险场景设置专项管控；完善投诉处置和风险下架机制，避免“明知或应知”违法而未采取措施，进而承担连带责任。
3、学校与校外供餐单位：把专章要求落实到日常管理中学校应落实陪餐、信息公开、突发事件处置等法定义务；校外配餐单位应确保食材来源、加工流程、配送环节合规，并配合教育部门、市场监管部门开展常态化检查。
03归根结底
食品安全法此次大修，回应的是食品消费形态变化和公众对校园餐、直播带货等重点领域的高度关注。它传递出一个明确信号：食品安全责任不能再停留在企业层面，而要穿透到实际控制人、高管和具体岗位；平台不能再做消极的“信息中介”，而要承担与其影响力相匹配的审核与处置义务。法律明确了规则、责任和处罚依据，真正的落地还需要配套细则、常态化抽查、信息公开和社会监督共同发力。最终目标，是让每一位消费者吃得放心。
本文不构成法律意见，具体案件请咨询专业律师。
相关法条
《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》（节选）
（注：以下为本次修订草案征求意见稿体现的主要制度方向，具体条文以最终公布施行的法律文本为准。）修订草案主要内容包括：
（一）强化智慧监管。推动“互联网+人工智能”监管应用，明确食品生产经营企业应当在食品生产经营关键风险环节安装监控设备，并将实时监控视频信息接入县级以上地方人民政府市场监督管理部门信息系统；赋予监管部门物联网监控、视频巡查等非现场检查权限。
（二）压实主体责任。规定食品生产经营企业、网络食品交易平台经营者应当按照规定配备食品安全总监、食品安全员，明确岗位职责，加强培训考核；要求食品生产企业建立食品生产过程控制记录制度。
（三）完善重点领域制度。新增“学校食品安全”专章，建立集中用餐陪餐制度；新增“网络食品经营”专节，实行分级备案管理；扩大食品安全风险监测范围，将婴幼儿辅助食品纳入特殊食品监管。
（四）加大法律责任。强化“处罚到人”，对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法实施行政处罚、行业禁入和信用惩戒。
律师介绍
邱彩霞 北京恒都律师事务所律师
邱彩霞律师拥有十余年资深执业经验，常年担任国内政府及企事业单位法律顾问，是北京地区颇具知名度的优秀律师。在长期为政府部门、各类企业及社会各界人士提供全方位法律服务的过程中，积累了极为丰富的实战经验与办案技巧。擅长领域：政府及企业常年法律顾问、民商事诉讼仲裁、刑事辩护、行政诉讼代理；房地产开发、建设工程、征地拆迁法律业务；婚姻家庭、分家析产、遗产继承纠纷处理；人身损害赔偿、交通事故纠纷代理；知识产权保护；劳动争议解决；公司股权架构设计、治理优化、并购重组及投融资法律服务等。
社会职务：中国法制出版社丛书副主编、法律出版社丛书执行主编、北京市高级人民法院值班律师、北京市朝阳区人民法院值班律师、北京发明协会普法讲师、北京电视台《法治进行时》栏目特邀常年法律咨询律师
