动态与观点
2026年10月19日，商务部、海关总署、中央军委装备发展部联合发布《优化调整无人机相关物项出口管制措施的决定》（商务部 海关总署 中央军委装备发展部公告2026年第49号），相关措施自2026年11月18日起实施，《中华人民共和国两用物项出口管制清单》同步更新。这是继2023年第27号、第28号公告和2024年第31号公告之后，在既有两用物项管制框架内对无人机规则的一次系统性调整。（来源：中华人民共和国商务部《商务部 海关总署 中央军委装备发展部公告2026年第49号》）
01核心要点：管制维度扩展，而非简单“收紧”或“放松”
本次调整到底给企业带来什么影响？对此，北京恒都律师事务所律师、专利代理师，北京市律师协会数字经济与人工智能领域法律专业委员会委员，恒都律师事务所知识产权专业委员会委员、恒都涉外专业委员会委员路勇律师进行了分析。
第一，整机参数阈值放宽，但上游专用部件、软件、技术管控增强。路勇律师指出，9A012.a项对自然视距外可控飞行无人机的续航门槛设置为两档：最大续航≥30分钟且＜3小时并能在≥25节阵风条件下稳定飞行，或最大续航≥3小时。相较此前规则，第二档续航阈值明显提高。9A112项将具备自主飞行控制能力无人机的气雾剂布撒系统容量门槛由20升提高至大于80升，主流植保机因整机参数触发许可的概率降低。但与此同时，新增7A103.b自动驾驶仪、7E103云台稳定技术、9A901无刷电机与桨叶、9D901/9E901系列软件技术等多项上游物项管控，规则识别的对象从“看整机”更多转向“看专用设计和技术指标”。
第二，参数才是核心，税号只是参考。路勇律师分析，49号公告在多处条目后附“参考海关商品编号”，但管制属性以清单技术指标为准。若部件、软件作为独立物项出口，须按各自条目独立判断。尤其需要注意的是，向境外提供飞控源代码、设计图纸等技术资料，本身构成技术出口，不因“跟着整机走”而豁免。同时，“专门设计”限定非常关键：若自动驾驶仪、发动机等存在有人机、汽车等非无人机用途设计，则不落入该项管制范围。
第三，许可方式从单一逐单审批转向分类管理。路勇律师强调，现行制度提供单项许可、通用许可和以登记填报信息方式获得出口凭证三类路径。单项许可有效期不超过一年，通用许可有效期不超过三年，后者要求企业建立两用物项出口管制内部合规制度且运行良好。以登记填报信息方式获得出口凭证的，企业应在每次出口前如实填报信息，凭凭证自行出口，适用于9A012.a.1项所管制物项及参加境内外展会并原样复运的情形，防务展和警务展除外。
第四，违规出口面临行政、刑事、信用与资格多重后果。路勇律师指出，未经许可出口、超范围出口、出口禁止出口物项的，可被责令停止违法行为、没收违法所得，并处高额罚款；情节严重的，可吊销相关管制物项出口经营资格。以改造、拆分等方式规避许可出口两用物项的，依据《两用物项出口管制条例》第三十九条，按《出口管制法》第三十四条处罚。刑事层面，未经许可进出口国家限制进出口货物物品，具备逃避海关监管故意且构成犯罪的，可能按走私国家禁止进出口货物物品罪等罪名评价。因出口管制违法行为受到刑事处罚的，终身不得从事有关出口经营活动。
02企业合规：三类主体该怎么做？
新规下，产业链不同环节的企业感知各异，合规动作也应分层推进。
如果你是整机出口企业：重新做物项识：不要只看海关税号，要逐条对照49号公告的技术指标，确认整机是否落入9A012、别。9A112。若整机不落入但内含受管制专用部件，需避免拆分出口或以非管制整机为载体输出受管制部件。
如果你是零部件、软件或技术提供企业：把“专门设计”和技术出口纳入审查。单独出口的备件、售后件、样品、技术资料，要按7A103.b、9A901、9D901、9E901等条目独立判断。向境外提供软件、源代码、设计图纸前，应确认是否触发技术出口许可义务。
如果你是报关、货代、金融等中介服务机构：避免为违法出口提供便利。《出口管制法》明确，任何组织和个人不得为出口经营者从事出口管制违法行为提供代理、货运、寄递、报关、第三方电子商务交易平台和金融等服务。明知他人违法仍提供服务的，将承担相应行政责任。
03归根结底
无人机出口管制调整的深层逻辑，是从“管整机”走向“管关键技术能力”。这一变化既回应了国际安全关切，也对企业的合规能力提出了更高要求。规则越是精细，企业越需要建立从物项识别、许可申请到交易留痕的全流程合规体系。对出口企业而言，合规是参与国际市场竞争的必要前提。
本文不构成法律意见，具体案件请咨询专业律师。
相关法条
《中华人民共和国出口管制法》
第三十四条 出口经营者有下列行为之一的，责令停止违法行为，没收违法所得，违法经营额五十万元以上的，并处违法经营额五倍以上十倍以下罚款；没有违法经营额或者违法经营额不足五十万元的，并处五十万元以上五百万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销相关管制物项出口经营资格：
（一）未经许可擅自出口管制物项；
（二）超出出口许可证件规定的许可范围出口管制物项；
（三）出口禁止出口的管制物项。第三十六条 明知出口经营者从事出口管制违法行为仍为其提供代理、货运、寄递、报关、第三方电子商务交易平台和金融等服务的，给予警告，责令停止违法行为，没收违法所得，违法经营额十万元以上的，并处违法经营额三倍以上五倍以下罚款；没有违法经营额或者违法经营额不足十万元的，并处十万元以上五十万元以下罚款。
第三十九条 违反本法规定受到处罚的出口经营者，自处罚决定生效之日起，国家出口管制管理部门可以在五年内不受理其提出的出口许可申请；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以禁止其在五年内从事有关出口经营活动，因出口管制违法行为受到刑事处罚的，终身不得从事有关出口经营活动。
国家出口管制管理部门依法将出口经营者违反本法的情况纳入信用记录。
《中华人民共和国两用物项出口管制条例》第二十条 任何组织和个人不得为出口经营者从事两用物项出口管制违法行为提供代理、货运、寄递、报关、第三方电子商务交易平台和金融等服务。
第三十九条 出口经营者有下列行为之一的，依照出口管制法第三十四条的规定进行处罚：
（一）未经许可擅自出口两用物项；
（二）超出出口许可证件载明的范围、条件和有效期出口两用物项；
（三）出口禁止出口的两用物项；
（四）以改造、拆分为部件或者组件等方式规避许可出口两用物项；
（五）存在本条例第十八条规定情形，违规使用许可证件出口。
律师介绍
路勇 北京恒都律师事务所律师、恒都全国涉外专业委员会委员、恒都全国知识产权专业委员会委员
路勇，北京恒都律师事务所律师、专利代理师，北京市律师协会数字经济与人工智能领域法律专业委员会委员，恒都律师事务所知识产权专业委员会委员、涉外专业委员会委员，北京邮电大学人文学院法律专业校外实践导师，天津市商业秘密保护专家库专家，包头市海外知识产权纠纷应对指导专家库专家。从业18年来专注于国内国际知识产权法律服务、企业出海法律服务、重大专利案件、商业秘密、商标、不正当竞争案件，熟悉通信、互联网、AI、半导体、汽车、医疗器械行业。专注于专利诉讼、专利无效、商业秘密保护及争议解决、技术合同争议、商标授权确权及不正当竞争纠纷，代理过逾千件知识产权授权确权案件及近百件重大知识产权侵权诉讼、专利无效、标准必要专利（SEP）费率等案件，在知识产权争议解决、企业合规及涉外法律事务领域具有丰富的实务经验。
